Punkt 630 Distriktsledelse i Kolind og Ryomgård skoledistrikter

Efter høring af og møder med forældrebestyrelser i dagtilbud og på skoler i Kolind og Ryomgård skal Byrådet tage stilling til, om der skal etableres fælles ledelse for dagtilbud og skoler i form af distriktsledelser i henholdsvis Kolind og Ryomgård.

Der er med baggrund i den tidligere sektorplan sket sammenlægning af ledelser af dagtilbud og skoler til en distriktsledelse, når der har været en naturlig anledning til dette. For eksempel er dette sket ved fysisk sammenlægning af dagtilbud og skole på samme matrikel og ved vakante stillinger på ledelsesniveau.

Administrationen har som følge af vakante stillinger på ledelsesniveau i børnehusene i Kolind og Ryomgård fremsendt forespørgsel til forældrebestyrelser i de to dagtilbud og skolebestyrelserne med henblik på at afdække bestyrelsernes synspunkter i forhold til at etablere distriktsledelse. Der blev indgivet skriftlige høringssvar efter den første høringsrunde.

Efter den første høringsrunde viste det sig, at der var behov for særskilte møder med henholdsvis forældrebestyrelser og skolebestyrelser med deltagelse af chef for Børn og Læring og afdelingsleder af dagtilbud med henblik på yderligere dialog om distriktsledelse. På baggrund af dialogerne er der fremsendt supplerende høringssvar fra bestyrelser.

Der er i dag distriktsledelser i seks skoledistrikter i Syddjurs Kommune: Rosmus, Thorsager, Mols, Ådalen, Pindstrup og Mørke. Disse er implementeret løbende fra 2010 til 2020.

Skolelederen er den øverste leder i distriktsledelsen. Der er samtidig ansat pædagogfaglige ledere i SFO og dagtilbud. Undtagelsesvis fungerer den pædagogiske leder af dagtilbuddet også som daglig leder af SFO på Thorsager og Rosmus skoler.

Lovgivningens rammer for etablering af distriktsledelser mellem skoler og dagtilbud

Folkeskoleloven gør det muligt at etablere fælles distriktsledelser i landdistrikter eller ved afdelinger, der normalt ikke har over 300 elever jævnfør Folkeskolelovens § 24a:

”Stk. 1. Efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelsen og forældrebestyrelsen i et kommunalt dagtilbud eller fritidshjem oprettet i henhold til dagtilbudsloven kan kommunalbestyrelsen for små skoler og små afdelinger af en skole, jf. § 55, stk. 1, 2. pkt., beslutte, at en folkeskole med eventuel skolefritidsordning og et dagtilbud eller fritidshjem skal have fælles leder og fælles bestyrelse.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen træffer som led i beslutningen efter stk. 1 og efter høring af skolebestyrelsen og forældrebestyrelsen beslutning om sammensætningen af den fælles bestyrelse.”

I Folkeskoleloven defineres små skoler som skoler eller afdelinger med ikke over 300 elever jævnfør § 55:

”For at fremme forsøgsvirksomhed og pædagogisk udviklingsarbejde eller for at bevare små skoler kan børne- og undervisningsministeren fravige lovens bestemmelser, bortset fra kapitel 1 og kapitel 4. Ved små skoler og små afdelinger af skoler forstås en skole og afdelinger af en skole i landdistrikter eller skoler og afdelinger med normalt ikke over 300 elever.”

Kapitel 1 i folkeskoleloven omhandler folkeskolens formål og kapitel 4 omhandler lærere og øvrigt undervisende personale uddannelse og kompetencer. Disse to kapitler kan ikke fraviges i forhold til § 55 om forsøgsvirksomhed og pædagogisk udviklingsarbejde eller bevarelse af små skoler.

Ifølge Region Midtjylland defineres landdistrikter som små lokalsamfund på landet og landsbyer med op til 3.000 indbyggere.

Befolkningstallet er i 2023 opgjort til ca. 2.500 indbyggere i Ryomgård. Der er 410 elever på Marienhoffskolen og 115 børn i Ryomgård Børnehus.

Befolkningstallet er i 2023 opgjort til ca. 1.900 indbyggere i Kolind. Der er 302 elever på Kolind Skole og 130 børn i Kolind Børnehus.

Pindstrupskolen og Pindstrup Børnehus, som er beliggende i Ryomgård skoledistrikt, indgår ikke i denne sag, da der allerede er distriktsledelse af skole og dagtilbud som Syddjurs Kommunes specialtilbud. Børnehuset har dog et almentilbud ud over det specialiserede tilbud, der ledes via distriktsledelsen og den pædagogfaglige leder af børnehuset.

Høring af forældre- og skolebestyrelser i dagtilbud og skoler i Kolind og Ryomgård

Der er indkommet høringssvar fra forældrebestyrelser og personale i børnehuse samt skolebestyrelser i henholdsvis Kolind og Ryomgård. Herudover har chef for Børn og Læring og afdelingsleder af dagtilbud deltaget i møder med forældrebestyrelser og skolebestyrelser i de berørte børnehuse og skolebestyrelser. Efter disse møder er der indsendt supplerende høringssvar fra Kolind Skole og Kolind Børnehus samt fra forældrebestyrelsen i Ryomgård Børnehus og Marienhoffskolen, som er Ryomgård skoledistrikts distriktsskole.

Medarbejderne i Ryomgård og Kolind børnehuse har ikke været en del af høringsprocessen, da de indgår i børnehusenes bestyrelse og repræsenteres herigennem. Begge personalegrupper har valgt at indsende særskilte høringssvar, som det fremgår af gennemgang af høringssvarene og bilagsmaterialet.

Hovedbudskaberne i høringssvarene er gengivet kort nedenfor, og er vedlagt i deres fulde længde som bilag 1-10 til sagen.

Generelt efterlyses der i høringssvarene en grundigere proces, da den iværksatte proces i starten blev opfattet som forceret og med manglende begrundelser og konkrete eksempler på, hvorfor distriktsledelser giver værdi og mening for børnehusene og skolerne. Der er en bekymring for, at der træffes politisk beslutning om distriktsledelse, uden at det fornødne forarbejde og grundlag er til stede.

Det var på denne baggrund, at chefen for Børn og Læring samt afdelingsleder af dagtilbud har deltaget på møder med bestyrelserne og uddybet baggrunden for henvendelserne til bestyrelserne om mulig etablering af distriktsledelse. På møderne har der været god dialog, og bestyrelserne har haft mulighed for at stille uddybende spørgsmål.

Kolind skoledistrikt

• Skolebestyrelsen på Kolind Skole
  Skolebestyrelsen er positivt indstillet over for distriktsledelse men ønsker en fase, hvor der kan etableres dialog og et samarbejde med forældrebestyrelsen i børnehuset om mulighederne for at rykke tættere sammen i en fælles distriktsledelse.
  
  Der har i foråret været deltagelse af repræsentanter for skolebestyrelsen på et møde i børnehusets forældrebestyrelse. Den fælles dialog blev fortsat på et møde i november måned med deltagelse af den administrative ledelse.

Efter dette møde bekræfter skolebestyrelsen sit ønske om at skabe tættere samarbejdsrelationer med henblik på at arbejde med overgange fra børnehave til skole.

• Forældrebestyrelsen i Kolind Børnehus
  Forældrebestyrelsen giver i sit første høringssvar udtryk for utilfredshed med, at der ikke er givet tid til undersøgelse af mulighederne ved distriktsledelse.
  
  På baggrund af fællesmøde mellem skolebestyrelsen og børnehusets forældrebestyrelsen med deltagelse af chef for Børn og Læring og afdelingsleder af dagtilbud giver forældrebestyrelsen udtryk for fortsat ønske om dialog og samarbejde mellem de to bestyrelser og lægger vægt på, at både bestyrelser og medarbejdere er inddraget. Børnehusets forældrebestyrelse mener derfor ikke, at det er tiden til at forcere en beslutning igennem og ønsker, at der stilles garanti for, at den pædagogfaglige ledelse bibeholdes.
   
• Medarbejderne i Kolind Børnehus
  Medarbejderne i Kolind Børnehus har valgt at sende en udtalelse i forbindelse med høringen af forældre- og skolebestyrelser.
  
  I det supplerende høringssvar fra børnehusets forældrebestyrelse refereres der til personalegruppens henvendelse, der udtrykker bekymring for, om der vil være tilstrækkelig faglig ledelse, hvis en distriktsledelse etableres.

Ryomgård Skoledistrikt

• Marienhoffskolen
  Skolebestyrelsen på Marienhoffskolen mener ikke, det er muligt at træffe beslutning på det givne grundlag og ønsker derfor ikke at gå videre med processen vedrørende distriktsledelse.
  
  Efter møde med chef for Børn og Læring og afdelingsleder af dagtilbud har skolebestyrelsen indsendt supplerende høringssvar. Skolebestyrelsen anerkender gevinsterne ved fælles ledelse i form af en rød tråd i arbejdet med børnene og driftsmæssige fordele, men de fysiske afstande mellem skole og de to afdelinger i børnehuset betyder, at forældrebestyrelsen fortsat ikke ønsker distriktsledelse mellem skole og børnehus. I fald der på længere sigt sker ændringer i forhold til sammenlægning af de to afdelinger af børnehuset, ser forældrebestyrelsen, at der er et bedre grundlag for distriktsledelse.

Ryomgård Børnehus
Børnehusets forældrebestyrelse ønsker ikke en sammenlægning med Marienhoffskolen i en distriktsledelse. Bestyrelsen begrunder dette i den fysiske afstand mellem institutionerne og dermed en bekymring for manglende ledelsesmæssigt fokus og færre muligheder for at have indflydelse i en fællesbestyrelse, hvor fokus flyttes til skoleområdet. Bestyrelsen nævner endvidere, at pædagogfaglig ledelse er vigtig i børnehuset.

Forældrebestyrelsen i Ryomgård Børnehus gør i deres høringssvar gældende, at det er imod Folkeskolelovens § 55 at oprette distriktsledelse imellem børnehuset og skolen på grund af overskridelse af den anbefalede enhedsstørrelse, og at Marienhoffskolen ikke falder ind under definitionen af en landdistriktsskole.

Efter møde i forældrebestyrelsen den 7. december 2023 med deltagelse af chef for Børn og Læring og afdelingsleder af dagtilbud sendt et supplerende høringssvar, hvor forældrebestyrelsen fastholder sine synspunkter.
 

• Medarbejderne i Ryomgård Børnehus

Medarbejderne i Ryomgård Børnehus har valgt at sende en udtalelse i forbindelse med høringen af forældre- og skolebestyrelser.

Medarbejderne i børnehuset ønsker ikke en distriktsledelse af børnehuset. Der ønskes derimod en pædagoguddannet leder, der er tæt på hverdagen i børnehuset, og som kan være en daglig sparringspartner.

På baggrund af erfaringerne fra seks skoledistrikter i Syddjurs Kommune, hvor der allerede er oprettet distriktsledelse har det vist sig, at det har understøttet et systematisk samarbejde om fælles børnesyn fra 0-16 år, en rød tråd i den pædagogiske indsats på baggrund af dagtilbuddets og skolens lærerplaner samt samarbejde om sammenhængende overgange mellem dagtilbud og skole til gavn for børnenes og elevernes trivsel, udvikling og læring.  Derudover er allerede etablerede fælles administrative funktioner styrket i forhold til økonomistyring.

Den daglige drift foregår hver for sig i dagtilbud og skole men med fælles udgangspunkt i forhold til børnesyn og pædagogisk tilgang. Økonomierne mellem dagtilbuddet og skolen er fortsat adskilte.

Ved oprettelse af distriktsledelse er det erfaringen, at der skal være opmærksomhed på tilstrækkelig faglig ledelse i dagtilbuddet, ligeværdighed i bestyrelsen og samarbejdet mellem medarbejderne. Dette fastlægges i vedtægter og forretningsorden for bestyrelsesarbejdet.

Som følge af at Marienhoffskolen er over 400 elever, har Administrationen henvendt sig til Center for Folkeskole under Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK) med henblik på at afklare, hvordan det nævnte antal på 300 enheder skal forstås. Center for Folkeskole har svaret, at 300 enheder skal forstås fleksibelt, og at en overskridelse af antallet vil kræve godkendelse af Børne- og Undervisningsministeriet. STUKs svar er vedlagt som Bilag 11.

For så vidt angår Kolind Skole har elevtallet været svagt faldende siden 2020:

Administrationen vurderer, at udsvingene i elevtallet på Kolind Skole er inden for rammerne af lovgivningen, da udsving af ovenstående karakter er normalt i forhold til udsving på årgange, som følge af fødselstal og til- og fraflytning.

For Marienhoffskolen har elevtallet været som følger siden 2020:

Administrationen vurderer, at overskridelsen af antal enheder på Marienhoffskolen er af en sådan størrelse, at det kræver en ansøgning om dispensation og ansøgning om forsøgsordning jf. Folkeskolelovens § 55 hos Børne- og Undervisningsministeriet.

Udarbejdelse af ansøgning om dispensation og ansøgning om forsøgsordning vil blive igangsat, hvis Byrådet beslutter dette.

Med afsæt i ovenstående vurderer Administrationen, at der er basis for at oprette distriktsledelse i Kolind, når den pædagogfaglige ledelse fastholdes i børnehuset. Dette på baggrund af de indkomne høringssvar, som viser, at forældrebestyrelse og skolebestyrelse har taget hul på et tættere samarbejde. Samarbejdet mellem de to bestyrelser peger derfor allerede på flere områder, hvor børnehus og skole kan se en fordel i at samarbejde. Den korte fysiske afstand mellem de to enheder giver endvidere flere praktiske fordele, når der er tale om fælles distriktsledelse.

Administrationen vurderer, at distriktsledelsen bør implementeres fra august måned med henblik på at give yderligere tid til drøftelser mellem forældre- og skolebestyrelse i Kolind Børnehus og Kolind Skole.

Administrationen vurderer endvidere, at der for nuværende ikke er basis for et videre arbejde med distriktsledelse i Ryomgård baseret på høringssvarene for forældre- og skolebestyrelse i børnehus og skole, hvor ingen af parterne ønsker oprettelse af distriktsledelse. Den fysiske afstand mellem børnehusets afdelinger og skole har stor vægt i høringssvarene fra Ryomgård Børnehus, fordi det skaber bekymring om, hvorvidt der er kan forventes tilstrækkelig ledelsesfokus på børnehusets forhold.

I Syddjurs Kommune har oprettelsen af distriktsledelse både været begrundet i ønsket om at bevare små skoler og også at fremme fælles børnesyn fra 0-16 år, skabe pædagogisk en rød tråd gennem dagtilbud og skole, sikre gode overgange mellem dagtilbud og skole samt professionalisere de administrative opgaver herunder økonomistyringen gennem fælles funktioner. Det er derfor Administrationens vurdering, at en eventuel oprettelse af distriktsledelse i enhedsstørrelser som Marienhoffskolen og Ryomgård Børnehus også vil være i overensstemmelse med lovens intention, men at det som beskrevet kræver, at der udarbejdes en ansøgning om dispensation og forsøgsordning vedrørende distriktsledelse i Ryomgård skoledistrikt.

Administrationens indstilling har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Der er aktuelt konstitueret en leder i Kolind Børnehus. Konstitueringen fortsættes frem mod endelig afklaring af, om der etableres distriktsledelse i Kolind Børnehus og Kolind Skole. Afklaringen fastlægger, om stillingen slås op som selvstændig leder af børnehuset eller pædagogfaglig leder af børnehuset som en del af distriktsledelsen. Stillingen vil blive slået op efter Byrådets beslutning.

Hvis det besluttes, at der skal oprettes distriktsledelse for Kolind Børnehus og Kolind Skole, vil der skulle udarbejdes vedtægter og en forretningsorden, som godkendes administrativt. Der vil i den forbindelse blive taget udgangspunkt i vedtægter og forretningsorden for de seks andre skoledistrikter, hvor der er oprettet distriktsledelse.

Hvis det besluttes, at det skal afdækkes yderligere, om der er grundlag for distriktsledelse for Marienhoffskolen og Ryomgård Børnehus, vil der blive igangsat en proces for et samarbejde mellem forældrebestyrelserne og ledelserne med henblik på at udarbejde ansøgning om dispensation og forsøgsordning.

Folkeskolelovens § 24a og § 55 samt dagtilbudsloven.

Direktøren for Sundhed og Dannelse indstiller til Byrådet via Familie-, børne- og læringsudvalget samt Økonomiudvalget at godkende, at

1)      der oprettes distriktsledelse for børnehus og skole i Kolind skoledistrikt med henblik på ikrafttrædelse fra den 1. august 2024

2)      der for nu ikke arbejdes videre med oprettelse af distriktsledelse for børnehus og skole i Ryomgård skoledistrikt.

Ad 1) Indstilles til godkendelse med en tilføjelse om, at ikrafttrædelsen rykkes til den 1. januar 2025.

Mohammad Steitan (Ø) kan ikke tiltræde Familie-, børne- og læringsudvalgets indstilling med følgende bemærkning: ”Enhedslisten ønsker på baggrund af de indkomne høringssvar, at der igangsættes en samarbejdsproces, og at der på baggrund heraf tages stilling til, om der skal indføres distriktsledelse pr. 1. august 2025.”

Ad 2) Indstilles til godkendelse.

Ad 1) Beslutningen fra Familie-, børne- og læringsudvalget indstilles til godkendelse, dog med virkning fra 1. august 2024 på baggrund af henvendelse fra de lokale bestyrelser. 

Jesper Yde Knudsen (Ø) kan ikke tiltræde Økonomiudvalgets beslutning og ønsker følgende mindretalsudtalelse tilført beslutningen:

”Enhedslisten ønsker ikke distriktsledelse i Kolind.” 

Ad 2) Indstilles til godkendelse.